Василиса▶ Я жду вашего обращения. Что Вы хотите узнать?
Логотип
У этого термина существуют и другие значения, см. Палата общин (значения) .
Палата общин Соединённого Королевства
House of Commons of the United Kingdom
LVIII Парламент
House of Commons of the United Kingdom.svg
Тип
Тип Нижняя палата
Руководство
Спикер Линдси Хойл
с 4 ноября 2019 года
Лидер палаты общин Джейкоб Рис-Могг , Консервативная партия
с 24 июля 2019 года
Структура
Членов 650
UK House of Commons 2019.svg
Фракции

Председательствующие

Правительство
Её Величества

(364)

Оппозиция
Её Величества

Прочая оппозиция (78)

Внефракционные

Зал заседаний
Вестминстерский дворец
Штаб-квартира
parliament.uk/commons/
Commons-logo.svg   Медиафайлы на Викискладе
Зал заседаний Палаты общин, Вестминстерский дворец , Лондон
фотография 1891 года

Пала́та о́бщин ( англ.   House of Commons ; полное наименование — Почте́нные о́бщины Соединённого Короле́вства Великобрита́нии и Се́верной Ирла́ндии, собра́вшиеся в Парла́менте , англ.   The Honourable the Commons of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland in Parliament assembled ) — нижняя палата парламента Великобритании .

История развития

Парламент развился из совета при короле в средние века. Этот королевский совет, собиравшийся на короткий период, включал церковников, дворян и представителей графств (известных как « Knights of the Shire [en] »). Основной заботой этого собрания было одобрение налогов, предложенных короной. Постепенно совет развился в законодательную власть.

Организация деятельности

Порядок формирования

Формирование палаты общин осуществляется путём всеобщих равных прямых выборов при тайном голосовании на основе мажоритарной системы ( англ.   first past the post ) относительного большинства по одномандатным избирательным округам. Это означает, что для получения депутатского мандата кандидату необходимо набрать простое большинство голосов избирателей, при этом он вправе избираться в нескольких округах одновременно, а после объявления результатов выборов, в случае победы, он должен решить, какой округ будет представлять в палате общин.

Выборы в палату общин могут быть общими, то есть проходить одновременно на всей территории страны, или промежуточными, то есть проводиться дополнительно в отдельных избирательных округах в связи с вакансией, открывшейся в результате смерти или отставки депутата .

Британское парламентское право содержит ряд условий, определяющих недопустимость участия в парламентских выборах. Так, не могут быть членами палаты общин: 1) иностранцы; 2) некоторые должностные лица, в частности — члены палаты лордов; 3) государственные гражданские и военные служащие; 4) лица, отбывающие наказание за государственную измену; 5) лица, страдающие психическими заболеваниями; 6) банкроты; 7) лица, признанные виновными в применении незаконных и бесчестных приёмов на выборах .

Пассивным избирательным правом обладают британские граждане, достигшие 21 года, за исключением перечисленных выше. В случае избрания в палату общин лица, не отвечающего требованиям, предъявляемым к депутатам, выборы могут быть признаны недействительными, а такое лицо — дисквалифицировано, если только к моменту дисквалификации препятствия к занятию места в палате не будут устранены.

Состав

Число избираемых депутатов палаты общин соответствует количеству избирательных округов, которое может меняться в результате пересмотра их границ в зависимости от численности населения. В настоящее время, по итогам последних выборов 2017 года, депутатский корпус составляет 650 членов. После 2018 года планируется сократить число депутатов до 600 членов [ когда? ] [ уточнить ] .

Так как палата общин играет главную роль в осуществлении функций парламента, её депутатов принято именовать «членами парламента» ( англ.   Members of Parliament , сокращенно — MPs ).

Члены парламента не вправе одновременно избираться в палату лордов, однако могут входить в состав правительства, которое формируется по представлению премьер-министра. Формально парламент не участвует в назначении премьер-министра — это прерогатива монарха. На практике монарх может назначить главой правительства только члена той партии, которая имеет большинство в парламенте, поскольку в соответствии с конституционным обычаем премьер-министром становится лидер партии, получившей большинство мандатов в палате общин.

Срок полномочий

Срок полномочий палаты общин составляет 5 лет. Однако, до 2011 года Премьер-министр обладал правом в любой момент обратиться к монарху с просьбой о назначении досрочных выборов. Например, в случае, если парламент не поддерживал определенный правительственный закон Премьер-министр мог потребовать назначения досрочных выборов с целью представления этого законопроекта уже новому депутатскому составу. Разумеется, в случае изменения предпочтения избирателей после выборов Премьер-министр мог смениться.

В 2011 году парламентом был принят « Акт о фиксированном сроке полномочий парламента [en] ». В соответствии с этим актом досрочные выборы могут быть назначены исключительно в случаях :

  1. если не менее, чем 2/3 от общего состава парламента (включая вакантные места) проголосует за проведение досрочных выборов;
  2. парламент проголосует решение о выражении недоверия правительству Великобритании и в течение 14 дней после этого этот же либо другой состав правительства не получит решение парламента о доверии.

Парламент распускается за 17 дней до дня выборов. Таким образом, в течение избирательной кампании депутаты сохраняют свои полномочия и страна не остается без управления.

Структура

Должностные лица

Спикер

Основная статья: Спикер палаты общин

Председателем палаты общин является спикер ( англ.   Speaker ). Он избирается из числа наиболее старейших и уважаемых её членов в начале работы парламента нового созыва либо при возникновении соответствующей вакансии. Кандидатура спикера должна быть согласована лидерами политических партий, представленных в палате, и одобрена монархом. Если спикер сохраняет место депутата после очередных парламентских выборов, то депутаты переизбирают его на новый срок. Таким образом, спикер продолжает оставаться в должности до тех пор, пока не потеряет свой депутатский мандат, либо не уйдет в отставку по собственной инициативе. По окончании полномочий спикер по традиции получает титул барона и членство в палате лордов.

Основная задача спикера заключается, во-первых, в обеспечении взаимодействия палаты общин с монархом, правительством и другими институтами власти, а во-вторых — в осуществлении организационного руководства палатой. Так, спикер определяет порядок выступления депутатов и следит за тем, чтобы они говорили по существу вопроса, контролирует ход прений и применяет дисциплинарные меры к нарушителям порядка; выбирает комитет, который будет работать над законопроектом, и назначает его председателя; определяет, относится ли законопроект к числу финансовых и принимает решение о проведении заседания комитета всей палаты; подтверждает преодоление права вето палаты лордов и др. Таким образом, спикер играет важную роль в работе парламента. С учётом этого, а также в целях недопущения преимуществ для той партии, к которой принадлежит спикер, сразу после избрания он формально выходит из её состава. Чтобы предотвратить давление спикера на депутатов в ходе дебатов, ему, как и его заместителям, не предоставляется права выступать на заседаниях палаты и участвовать в голосовании. Исключение составляет случай, когда голоса депутатов разделяются поровну. При этом даже в этом случае спикер обязан голосовать согласно следующим принципам: всегда, когда это возможно, голосовать за продолжение обсуждения, не создавать своим голосом большинство за изменение «статуса-кво» (то есть спикер будет голосовать против принятия закона, однако поддержит принятие законопроекта в первом либо втором чтении — так как это позволяет продолжить обсуждение) .

С 2009 по 2019 год спикером палаты являлся Джон Беркоу . 4 ноября 2019 года его преемником был избран Линдси Хойл .

Вице-спикер

Спикер имеет трёх заместителей (вице-спикеров, англ.   Deputy Speaker ), которые тоже считаются беспартийными парламентариями и при обычных условиях не голосуют. Первый заместитель спикера именуется председателем комитета путей и средств ( англ.   Chairman of ways and means ) . Он замещает спикера в его отсутствие и руководит заседаниями в том случае, если палата общин преобразуется в Комитет всей палаты.

Лидер

Лидером палаты общин является член Кабинета министров . В соответствии с Актом о палате общин 1978 года его назначает монарх по представлению премьер-министра из числа наиболее влиятельных членов правящей партии. Основная функция лидера — представительство правительства в палате. Ему принадлежат такие важные полномочия, как определение повестки дня и программы законодательных мероприятий.

С июня 2017 года должность занимала Андреа Ледсом , но 22 мая 2019 года она заявила об уходе в отставку .

Новый лидер палаты с 24 июля 2019 года — Джейкоб Рис-Могг .

Клерк

Клерк палаты общин  — одновременно главный советчик палаты по процедурным вопросам и главный исполнитель (Chief Executive) палаты. Это постоянная должность, и он — не член палаты общин. Клерк советует спикеру, подписывает приказы и официальные заявления, а также подписывает и ставит печать на билль. Он — глава совета по управлению (Board of Management), который состоит из глав шести департаментов палаты. Помощник клерка называется ассистентом. Ещё одно должностное лицо — парламентский пристав , обязанность которого поддерживать закон, порядок и безопасность в палате. Sergeant-at-Arms носит церемониальную булаву , символ авторитета короны и палаты. Булаву кладут на стол перед заседанием.

Комитеты

Палата общин включает в себя общие, специальные и объединённые комитеты, а также Комитет всей палаты.

Общие комитеты

Общие комитеты ( англ.   general committees ) формируются для постатейного рассмотрения законопроектов — биллей, как публичных ( англ.   public bill committees ), так и частных ( англ.   private bill committees ). Для рассмотрения каждого конкретного билля создаётся отдельный комитет, который после выполнения своей задачи распускается. В палате может функционировать одновременно несколько общих комитетов, насчитывающих от 16 до 50 членов, численность которых пропорциональна партийным фракциям. В основном общие комитеты рассматривают самые разнообразные по своей направленности законопроекты, однако некоторые из них определенным образом ориентированы ( англ.   additional general committees ), например, Большой Шотландский, Большой Уэльский, Большой Североирландский и другие комитеты.

Специальные комитеты

Специальные комитеты ( англ.   select committees ) создаются в начале парламента нового созыва и насчитывают от 11 до 17 членов. Особое место среди них занимают комитеты по контролю за деятельностью правительства ( англ.   departmental select committees ). Впервые созданные в 1979 году, они образуются по отраслям управления. Главная их задача — контроль над деятельностью министров, поэтому и система этих комитетов и привязана к структуре правительства. Члены правительства не вправе входить в состав таких комитетов, но могут присутствовать на заседаниях и выступать от имени правительства, не участвуя в голосовании. Депутаты палаты общин, не состоящие в соответствующем комитете, также вправе присутствовать на его заседаниях, но без права голосования. К специальным комитетам также относят комитеты по особо важным вопросам ( англ.   topical select committees ), в частности Комитет по делам Европейского союза, а также внутренние комитеты ( англ.   internal select committees ), обеспечивающие функционирование палаты, среди которых Комитет по отбору, Комитет по процедуре и др.

Объединённые комитеты

Объединённые комитеты ( англ.   joint committees ) формируемые из равного числа членов палаты общин и членов палаты лордов, создаются для рассмотрения вопросов, касающихся обеих палат парламента. Некоторые из них функционируют на постоянной основе ( англ.   major joint committees ), например, Комитет по правам человека, Комитет по делегированному законодательству. Отличительной чертой объединённых комитетов является то, что, во-первых, председатель — им может быть член любой их палат — назначается самим комитетом, во-вторых, доклад о свой работе комитет представляет обеим палатам.

Комитет всей палаты

Комитет всей палаты ( англ.   Committee of the Whole House ) — особый комитет, в состав которого входит вся палата общин . Председателем Комитета, как правило, выступает первый заместитель спикера. Комитет всей палаты собирается для рассмотрения только наиболее важных, в том числе финансовых законопроектов. Проведения заседания в таком формате позволяет всем членам парламента участвовать в постатейном рассмотрении важнейших законопроектов по упрощенной процедуре, предназначенной для работы комитетов. После окончания работы комитета всей палаты парламент рассматривает законопроект так же, как и после обычного рассмотрения любым из комитетов.

Политические партии

Политическая структура палаты общин выглядит следующим образом :

Партия Количество мест
Консервативная партия
364
Лейбористская партия
200
Шотландская национальная партия
47
Либерально-демократическая партия
11
Демократическая юнионистская партия
8
Шинн Фейн
7
Независимые
5
Плайд Камри
3
Социал-демократическая и лейбористская партия
2
Альянс (Северная Ирландия)
1
Зелёная партия Англии и Уэльса
1
Спикер
1

Депутаты партии «Шинн Фейн» не принесли присягу депутата и не приступили к исполнению своих обязанностей в парламенте. Таким образом они проявляют протест против того, что часть Ирландии остается в составе Великобритании .

Примечания

  1. Здание Палаты общин было разрушено во время немецкой бомбардировки в 1941 году и восстановлено лишь в 1950 году.
  2. How MPs are elected   (англ.) www.parliament.uk
  3. Акт о дисквалификации членов палаты общин 1975   (англ.) www.legislation.gov.uk
  4. Fixed-term Parliaments Act 2011
  5. https://www.parliament.uk/documents/commons-information-office/p09.pdf , страница 6
  6. Комитет путей и средств был распущен в 1967 году, но название должности сохранилось.
  7. Лидер Палаты общин британского парламента Андреа Лидсом подала в отставку . ТАСС. Дата обращения: 23 мая 2019.
  8. Andrea Leadsom MP. It is with great regret and a heavy heart that I have decided to resign from the Government.pic.twitter.com/f2SOXkaqmH   (англ.) . @andrealeadsom (2019T11:35). Дата обращения: 23 мая 2019.
  9. До 2006 года известные как «постоянные комитеты» ( англ.   standing committees ).
  10. BBC NEWS | UK | UK Politics | Committee of the whole House
  11. State of the parties - MPs and Lords   (англ.) . UK Parliament. Дата обращения: 3 ноября 2020.
  12. I’m a Sinn Féin MP. This is why I won’t go to Westminster, even over Brexit | Paul Maskey | Opinion | The Guardian

Литература

Ссылки

© 2014-2021 ЯВИКС - все права защищены.
Наши контакты